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两会热议通航,内容丰富,亮点颇多

2018-03-06 18:25:50 通航在线  
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 3月5日上午,第十三届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告,指出,十二届全国人大一次会议以来的五年,我国坚持以供给侧结构性改革为主线,着力培育壮大新动能,经济结构加快优化升级,加快新旧发展动能接续转换,新建民航机场46个

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2018年,要继续深入推进供给侧结构性改革,加快制造强国建设,推动飞机发动机产业发展。要积极扩大消费和促进有效投资,发挥投资对优化供给结构的关键性作用,落实鼓励民间投资政策措施,在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目,务必使民间资本进得来、能发展。
 
在过去的三天中代表们都提出了许多有建设性的意见,那关于通航。代表们都说了什么?
 
人大代表陈爱莲:建议支持民企发展通航产业
 
今年两会,全国人大代表、万丰集团董事局主席陈爱莲提交了1个议案和9个书面建议。其中,针对我国通用航空产业发展过程中存在着产业规模小、发展缓慢、缺少规划等问题,陈爱莲向大会提交了《关于大力发展通用航空产业几点建议》
 
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陈爱莲建议,首先要系统科学合理规划我国通用航空产业。为避免形成一哄而上、无序发展的局面,建议对我国通用航空的全产业链一是发展包括飞机制造、机场建设、航校、空中指挥系统建设、人才培养等多个领域进行科学、系统地规划;二是要建立健全空域管理与通用航空产业良性互动机制。近年来,我国加大了低空领域管理改革力度,试点先行,积累了许多经验,但仍存在低空空域划设方式、方法和范围不尽合理,服务保障能力难以满足通用航空发展需要等问题。建议加快推广运用试点经验,特别是济南飞行管制区、重庆飞行管制区低空空域管理和通用航空发展综合配套改革试验的成功经验,尽快建立起空域管理与通用航空产业发展的有效对接、相互促进的工作机制,实现既保障了国家空域管理安全,又满足了通用航空快速发展的需要;三是要支持以先进的通用飞机制造业为核心的民营企业打造国家品牌。国家支持以先进的通用飞机制造业为核心、拥有和掌握通用飞机知识产权、通用飞机制造新技术、具有产业发展能力的国际化民营企业,承担国家重大战略任务和重点工程建设任务,参与国家工程研究中心建设。
 
全国政协委员吴希明:研制适合中国的直升机

谈到我国直升机研制,总是离不开一个名字:吴希明。
 
他是全国政协委员、中国航空工业集团直升机公司总设计师。他主持设计的中国第一款专用武装直升机——直10,被认为是世界上现代化和最具战斗力的武装直升机之一,将中国直升机技术向前推进了20年。
 
吴希明委员说,世界上的直升机基本都是以低海拔任务作为设计目标,没有一个完全适合中国环境,特别是无法满足我国高海拔复杂地区对直升机的应用要求。最适合中国自然环境和经济建设需要的直升机只有靠中国人自己研发。一直忙碌在直升机研发一线的吴希明委员一生奋斗的目标就是造出满足我国需要的直升机。
 
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吴希明委员表示,他们在论证过程中与通航机构、救援机构等用户进行沟通,发现用户需求都着眼在当下,缺乏长远规划。“直升机的研制需要10年左右,投入使用后将持续工作30年到40年。如果只盯着现在的需求,等研制出来了很可能需求又发生变化,会造成巨大的浪费。”吴希明说:“我呼吁建立直升机行业和相关行业发展的协调沟通机制,全面正确把握我国不同时期对直升机的需求,让直升机为国家更好更快发展作出更大的贡献。”
 
全国政协委员涂建华:要加快无人机的发展应用
 
 
“重庆军工基础扎实雄厚,在军民融合的道路上大有可为。”在全国政协委员、市工商联主席、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建华看来,随着我国经济的发展,很多军工技术转为民用助推经济发展,同样很多民用技术也为军工所采用,军民应相互促进、相互发展。
 
近年来,涂建华多次提出要加快无人机的发展应用。他表示,无人机是全球新一轮科技革命和产业革命的热点,在影视航拍、传统农林业、工业作业、灾害救援、公共安全以及消费娱乐业领域得到广泛应用,代表着未来通用航空业的发展方向,将成为中国经济增长的新动力。
 
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“我国目前农业植保行业的水平尚有很大的提升空间,国内植保无人机产业的起步还是三四年前的事情,几年间却出现了爆发性增长。”涂建华表示,通过几年的示范演示与实验,无人机植保施药高效、安全、节本增效、节省人工的优势已得到越来越多农户的认可,其对地形的广泛适应性更是不可替代的优势。
 
为此,他呼吁军民融合应以创新为导向,实现产业链上的资源互补;同时应着力打造军民协同创新中心,促进军民优势资源双向流动、相互转化。
 
 
人大代表孙兵:大力推动通航产业跨越式发展
 
孙兵认为,要实现通航产业跨越式发展,需破解产业规模较小,基础设施建设相对滞后,低空空域管理改革进展缓慢,航空器自主研发制造能力严重不足等发展瓶颈。
 
建议加快低空空域管理改革试点工作
针对低空空域的放开问题,孙兵建议:加快低空空域管理改革试点工作。目前,我国通航低空空域十分有限,且开放的试点空间主要局限于单个机场的周边空域或偏远地区,远远不能满足日益增长的通航飞行需求。扩大低空空域开放范围,对具备条件的低空改革试点区域通用机场有序下放飞行指挥管制权,统筹解决空域安全与通航需求的矛盾,缓解通用飞机“上天难”的问题。
 
建议加快通用航空机场配套设施建设
通用机场和基础设施建设是保障通航产业发展的重要保障,而通航基础设施建设周期长、投资大,国内通航机场和临时起降点数量太少,难以形成通航运输网络体系,通航飞机起降难、转场难。
 
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建议明确短途运输航线及旅游航线运营补贴
根据现行政策,服务于农林牧渔、工业、社会事业、承担国家应急救援任务的四类飞行作业,可以申请通航作业补贴,但对短途运输航线和旅游航线运营补贴没有明确规定。孙兵表示:“如果能将短途运输航线和旅游航线运营补贴资金纳入国家通用航空发展专项资金管理范畴,通航运营产业会得到更快速的发展。”
 
建议设立通航产业发展专项资金
通航研发制造是一个门槛高、投入高、产出慢的产业,我国大多数通航类企业处于起步阶段,缺乏自主研发创新能力,缺乏高精尖技术人才,国产通用飞机与国外先进通用飞机存在较大差距。孙兵认为需要加大通航自主研发支持力度,可以设立通航产业发展专项资金,支持通航企业开展自主研发,提高关键技术和部件的自主研发生产能力,打响国产自主研发品牌。另一方面,要加快专业研发机构建设,支持有条件的地方建设一批通航研究院,加强通航人才培养、科技研发力度,为通航产业发展提供有力支撑。
 
人大代表刘伟修:低空空域开放后如何规范使用通用航空器
 
新时代练兵备战,需要新气象新作为,应对新情况新挑战。空军雷达兵某旅四级军士长刘伟修表示,近年来,我国中低空域逐步开放,一些人未经批准私自放飞无人机、热气球等“低慢小”目标的现象逐年增多影响空防安全的因素增多、压力增大。今年的全国人大会议上,他打算提交关于低空空域开放后如何规范使用通用航空器的建议。
 
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全国政协委员吴仁彪:建议专设空中交警队伍开展无人机常态化安全执法
他说道,随着无人机技术的迅猛发展,无人机在机场附近违规飞行严重干扰航班运行、严重危及飞行安全的事件日趋多发,已经成为一项亟须整治的安全隐患。
  
2017年4月,全国5个机场累计发生13起无人机飞行影响飞行安全事件,造成288个航班返航、备降、等待或取消。其中,成都双流机场尤为突出,无人机违规飞行对民航旅客生命财产安全和民航正常运行构成严重威胁
 
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吴仁彪建议,地方政府要积极作为,承担起无人机安全监管的主体责任,加快技术监管手段和平台建设(如无人机云平台等)。能够查处黑飞和违规飞行的无人机,专设空中交警队伍,开展常态化安全执法和检查。

全国人大代表李彪:建议大力发展通用航空制造产业,鼓励民间自筹资金参与
 
  “我国正处于国际产业转移和国内产业结构转型的新型工业化时期,选择并培育先进主导产业直接关系到我国产业结构的优化和升级。”在李飚看来,航空产业一直代表高端制造业和高新技术水平,对其他相关产业的带动比高;同时在提升传统制造业水平、创新技术发展、优化产业结构、带动产业升级等方面,也发挥着不可替代的作用。
 
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大力发展通用航空制造产业,鼓励民间自筹资金参与。在李飚看来,目前西部面临低空空域改革示范的大好机遇,低空开放是一个先决条件。在航空产业链中,制造产业是龙头,会带动运营、培训、销售、金融、保障等一系列相关行业发展。西部地区是国内传统的航空制造产业基地,发展通用航空运营和制造产业尤为迫切。“同时,发展通用航空制造需要政府扶持,地方、民间、外资、金融机构等各类投资主体参加,这样就会集聚各自优势,更好地为通用发展注入强大动力。”
 
全国人大代表阎志:松绑低空空域,让小型飞机进入普通人生活
 
 
“进一步推进低空空域管理改革,让小型飞机更多进入普通人的生活,满足大家自由飞翔蓝天的梦想。”卓尔控股有限公司董事长阎志在全国两会上建议,完善低空空域管理的法规建设,确立低空空域使用与管理原则,简化飞行计划审批报备程序,充分开发和有效利用低空空域资源。
 
近年来,通用航空作为国家战略性新兴产业,成为先进制造业的热点领域。“中国制造2025”明确提出,大力发展航空航天制造,推动直升机、无人机、通用飞机产业化。
 
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阎志建议,抓好顶层设计,完善低空空域管理法规建设,适时修改民航法,确立国家对通用航空的扶持政策,改善通用航空发展环境,确立低空空域使用与管理原则。同时落实扶持引导政策,加大对通用航空产业的扶持力度,推出通航工业研发、制造支持措施,降低通用航空零部件进口关税、增值税,进一步鼓励社会资本、民营企业投身通用航空发展。此外,还应加大军民融合力度,简化飞行计划审批报备程序,充分开发和有效利用低空空域资源,加强协调会商,提供通用航空飞行申请的一站式审批服务,并在飞行培训、通航机场军民共建共用上加大融合力度。
 
今年两会与去年相比,代表们对通用航空领域提出的建议更多了,关注的层面也更加深远。在所有代表提出的议案中,代表们对低空空域以及相关法律法规关注增多。相信在各方代表的关注下,新的一年,通用航空领域会发展得更好。
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